Texto: Jaime Guerrero.
Una vez que la LXIV Legislatura autorizó al gobernador del Estado Alejandro Murat Hinojosa la contratación de 3 mil 500 millones de pesos en deuda pública para inversiones público productivas y el refinanciamiento de la actual deuda pública a largo plazo que asciende a 13 mil 101 millones 902 mil 508.56 pesos.
El dictamen establece que las operaciones autorizadas deberán contratarse con las instituciones financieras del sistema financiero mexicano que ofrezcan las mejores condiciones de mercado, para lo cual la Secretaría de Finanzas deberá convocar a licitaciones públicas en términos de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios y de la Ley de Deuda Pública para el Estado de Oaxaca.
El financiamiento para obras se podrá instrumentarse a través de uno o varios créditos hasta por un plazo de 20 años contados a partir de la primera disposición del crédito.
Para ello, la Secretaría de Finanzas propuso la afectación como fuente de pago del financiamiento solicitado, el derecho y los ingresos hasta del 25% (veinticinco por ciento) del Fondo de Aportaciones Federales para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) así como aquellos fondos o recursos que en el futuro sustituyan modifiquen y/o complementen al FAFEF.
El Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Finanzas podrá destinar con cargo al crédito hasta la cantidad de 90 millones para la constitución de los fondos de reserva del financiamiento, a los gastos y costos derivados de la contratación de los financiamientos, incluyendo los instrumentos derivados o, en el caso que no se incluyan los instrumentos derivados y/o garantías de pago, hasta el 1.5% del monto del financiamiento; no obstante, los gastos y costos no podrán ser con cargo a los financiamientos que tendrán como fuente de pago del FAFEF.
Con la autorización de la solicitud y de contratarse el financiamiento en este 2019, el monto programado de FAFEF para el ejercicio 2019 según el acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración para el ejercicio fiscal 2019, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones Federales y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, es por 2 mil 70.6 millones de pesos.
Pese a afectar hasta el 25% de dicho recurso -517.7 millones de pesos y estimando un servicio de deuda anual de 431.4 millones de pesos- el mandatario, sostiene que se comprueba la suficiencia del recurso para pagar la obligación contratada.
Para la afectación de las participaciones se constituirá un nuevo fideicomiso o se utilizará alguno de los fideicomisos hoy constituidos, o bien, el fideicomiso maestro en el apartado de refinanciamiento y/o reestructura cuya autorización.
Para ello, se aprobó la autorización del refinanciamiento y/o reestructura de deuda pública, en una o varias etapas, por un monto de hasta 13 mil 101 millones 902 mil 508.56 pesos.
El plazo del refinanciamiento que se propone sería hasta por 25 (veinticinco) años, contados a partir la primera disposición de crédito. Lo anterior, considerando la oferta que actualmente ofrecen las instituciones bancarias y, principalmente, en línea con el beneficio que se espera obtener de las inversiones a realizar.
Se destinará hasta un 2.5% del monto del financiamiento a los gastos y costos derivados de la contratación de los financiamientos, incluyendo los instrumentos derivados y/o las garantías de pago o, en el caso que no se incluyan los instrumentos derivados y/o garantías de pago, hasta el 1.5% del monto del financiamiento.
Para el refinanciamiento se afectará como fuente de pago el derecho y los ingresos hasta del 29% (veintinueve) de las participaciones que en ingresos federales corresponden al Fondo de General de Participaciones, excluyendo las participaciones que de dicho fondo corresponden a los municipios, e incluyendo aquellos fondos que en el futuro sustituyan, modifiquen o complementen al Fondo General de Participaciones.
Destino de los recursos
Murat Hinojosa afirmó que los proyectos que presentó no cuentan con una posible fuente federal de financiamiento, pero han sido identificadas como necesarios para el desarrollo de las regiones de la entidad. Sostuvo que varias de las obras a realizar no se encuentran dentro de las zonas de atención prioritarias del Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE) del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).
Asimismo, los proyectos no son susceptibles de financiamiento por medio del Fondo Metropolitano, del Fondo de Aportaciones Múltiple (FAM) o del Fondo Regional (Fonregión), derivado a que los fondos son insuficientes para las necesidades del Estado.
En su propuesta, el mandatario estatal propone destinar recursos para construir 52 caminos y puentes con una inversión de 759 millones 220 mil 988.08 pesos.
Para 16 proyectos de electrificaciones y alumbrados por 16 millones 165 mil 478.70 pesos, diversos municipios.
Cinco proyectos de rehabilitación de espacios públicos por 92 millones 510 mil 787.76 pesos, entre ellos, la ampliación del Centro Cultural de Juchitán (velaria) en Juchitán de Zaragoza por 25 millones y la rehabilitación de la unidad deportiva “El tequio” (alberca olímpica) en Oaxaca de Juárez por 34 millones 706 mil 712.45 pesos.
La construcción de la terminal de autobuses en San Juan Bautista Tuxtepec por 30 millones de pesos, la terminación del auditorio de usos múltiples de la localidad de Río San Juan en San Juan Ñumi por 1 millón de pesos y la construcción de un albergue estudiantil (3ª etapa) en Santiago Pinotepa Nacional por 2 millones 82 mil 172.53 pesos.
Además, para la rehabilitación y construcción de mercados por 77 millones 179 mil 204 de pesos; entre ellos: Ciudad Ixtepec, Ejutla de Crespo, Benito Juárez de Tlaxiaco, el mercado municipal en Huautla de Jiménez y el de Pinotepa Nacional.
Veinticinco proyectos de plantas de tratamiento de agua residuales, agua y saneamiento 460 millones 754 mil 272.44 pesos en igual número de municipios.
Para 9 proyectos estratégicos, 520 millones 84 mil 69.49 pesos, entre ellos, el proyecto del Libramiento Sur de la ciudad de Oaxaca y obras asociadas (primera etapa), modernización a nivel de pavimento del camino Barranca Larga-Ventanilla, construcción de rastro TIF Valles Centrales en Tlacolula de Matamoros y construcción de centro integral de residuos sólidos en Villa de Zaachila.
También se contempla un proyecto de desarrollo intraurbano del oriente en la Zona Metropolitana del estado de Oaxaca por 1 mil 300 millones, que es la reubicación de la 28ª Zona Militar actualmente en el municipio de Santa Lucía del Camino.
En su justificación, el gobernador, destaca que la reubicación también traerá mayores ingresos públicos por medio del aprovechamiento de los activos liberados y un incremento en la recaudación de predial.
El proyecto denominado Desarrollo Interurbano del Oriente de la Zona Metropolitana de Oaxaca, queda condicionado a la formalización del convenio de coordinación correspondiente entre el Gobierno del Estado y la Secretaría de la Defensa Nacional.
Para ello, se faculta al ejecutivo del Estado para suscribir los instrumentos jurídicos necesarios, incluyendo la adquisición del terreno correspondiente, el pago de la obra y, en su caso, la constitución del fideicomiso sin estructura que administre el proyecto para concretar dicha reubicación y la transferencia al Gobierno del Estado del inmueble en el que actualmente se encuentra la referida zona militar.
Lo mismo, propone destinar recursos a 4 proyectos de módulos para el desarrollo de infraestructura social por 134 millones 85 mil 199.53 pesos para la conservación, mantenimiento, reconstrucción, mejoramiento, retiro de derrumbes, deslaves y aperturas de caminos en distintas zonas del Estado.
Por ello se propone dotar a Caminos y Aeropistas de Oaxaca (CAO) de módulos de maquinaria que serán administrados y operados por las 9 residencias y 2 sub-residencias de dicha dependencia, para la conservación y mantenimiento de 16,543 km de brechas y caminos rurales, así como de 5,432 km de carreteras pavimentadas.
Para ello, se adquirirá 2 tractores de cadenas por un monto de 16 millones 177 mil 313.74 pesos, 9 retroexcavadoras por 18 millones 467 mil 265.81 pesos, 11 excavadoras de orugas impacto por 49 millones 162 mil 719.01 pesos y 9 motoniveladoras next gen por 50 millones 277 mil 900.98 pesos.
Para renovar la plataforma tecnológica de telecomunicaciones del complejo de Ciudad Judicial y así poner en operación y servicio las dependencias y entidades del Estado, por un monto de 50 millones.
Considerando que puede darse el caso en que no se pueda llevar a cabo alguno de los proyectos antes mencionados por imposibilidad jurídica o material, de retrasos en la asignación de los proyectos, o bien, se generen economías.
Murat Hinojosa, propone que en estos casos se autorice al Poder Ejecutivo destinar los recursos para una bolsa contingente para el financiamiento a otros rubros de inversión pública productiva por 1 mil 780 millones:
Para «Caminos y puentes» consistentes en proyectos de construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio público, 319 millones 27 mil 319.22 pesos.
«Proyectos estratégicos de infraestructura» consistentes en proyectos de construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio público 975 millones 300 mil 516.10 pesos.
«Tratamiento de aguas residuales» consistentes en proyectos de construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio público por 246 millones 833 mil 38.76 pesos.
«Espacios Públicos» consistentes en proyectos construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio público, 82 millones 313 mil 173.11 pesos.
«Mercados» consistentes en proyectos de construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio público, 106 millones 288 mil 694.20 pesos; y en «Electrificaciones y alumbrados públicos» consistentes en proyectos de construcción de obras para el abastecimiento de energía eléctrica por 50 millones 237 mil 258 pesos.
En el resumen ejecutivo, Murat Hinojosa asegura que la implementación de los 118 proyectos de inversión de la cartera que propone, permitirán:
Un impacto en al menos 103 municipios por un monto de 3 mil 410 millones de pesos, 9 proyectos con impacto estatal por 1 mil 914 millones 85 mil 199.53 pesos, 38 proyectos en 46 municipios con alto y muy alto grado de rezago social, y por un monto de 435 millones 671 mil 590.10 pesos.
Cuarenta y tres obras en 49 municipios con alto y muy alto grado de marginación por un monto de 519 millones 812 mil 565.99 pesos, 37 proyectos en 28 municipios indígenas por un monto de 454 millones 362 mil 171.49 pesos, 26 obras en 10 municipios de la estrategia E-40 (estrategia de atención a los municipios con mayor incidencia de pobreza extrema) por un monto de 1 mil 963 millones 726 mil 746.17 pesos.
Así como 16 compromisos de gobierno de obra pública en 13 municipios, con una inversión de 295 millones 134 mil 259.38 pesos.
