Jaime GUERRERO
OAXACA, (página3.mx).- En el actual proceso de transición, donde una vieja estructura no termina de irse, quiere regresar, una nueva arquitectura no termina de consolidarse y emerger, se le apuesta a que los valores, órganos autónomos e instituciones democráticas sean la tendencia que definan el futuro de Oaxaca.
En materia de transparencia, la participación ciudadana jugará un papel importante en el avance.
Así, ante la nueva oportunidad constitucional y escenario de transparencia que tiene Oaxaca, el nuevo Consejo de Transparencia de Oaxaca necesitará de la cooperación ciudadana y de las instituciones, señaló el Comisionado electo del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, Juan Gómez Pérez.
El también Coordinador del Comité Jurídico de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información (AMEDI) en la entidad, indicó que Oaxaca necesita de decisiones responsables, prudentes, en las cuales se tenga la claridad del delicado momento que está viviéndose en el estado.
En la materia, aún con los avances, dijo que existen disparidades y asimetrías en el acceso a la información en los municipios, por la falta de acceso a las tecnologías y marginación que padecen.
Mientras que el país arrastra un serie de atavismos que “nos ubica al secretismo que a la transparencia”.
Ese paradigma no es sencillo dejarlo atrás con el nacimiento de una institución. A su juicio, debe existir un proceso de construcción de la cultura de transparencia de la mano con la ciudadanía para romper las resistencias.
Gómez Pérez indicó que el órgano autónomo de transparencia nace como una necesidad de abrir las instituciones al escrutinio público.
Escepticismo en la transparencia
Oaxaca está en el proceso y existe escepticismo ante la falta de recursos humanos, infraestructura para ir enfrentando los desafíos de la Transparencia. “No es fácil construir los cimientos”, concedió.
El fundador de la cátedra de Derecho a la Información “Ricardo Flores Magón”, indicó que a partir de la alternancia política se acelera en materia de transparencia y se fortalecen órganos autónomos más plurales y que aspiran a ser un contrapeso a los Poderes constituidos.
Sin embargo, el actual órgano de transparencia en Oaxaca está ubicado en el penúltimo lugar a nivel nacional y el reto para oxigenarlo es tener claridad del alcance de las reformas constitucionales.
Y es que dijo que en la reforma federal se amplía el Instituto Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales. De ser un órgano que estaba constituido para garantizar la consulta de información ahora tiene un espectro de competencia con los Tres Poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y alcanza a organismos autónomos.
Además puede revisar el desempeño de los órganos garantes de accesos a la información pública.
Sistema Nacional medirá avances
A la par se establecerá un sistema nacional de transparencia y acceso a la información, que es un mecanismo de coordinación interinstitucional para alentar la profesionalización de quienes están al frente de los órganos de transparencias en las entidades y la planeación para compartir lo que funciona en la materia.
Gómez Pérez indicó que también habrá evaluación continua a los órganos para medir los avances o rezagos en las entidades.
Con el sistema de nacional de transparencia se aterriza una plataforma tecnológica –actualmente existe la plataforma Infomex, para publicar información de los sujetos obligados y la solicitudes- que ya será obligatoria y permitirá a cualquier ciudadano identificar el estatutos de su solicitud de información y conocer la calidad de la respuesta.
Empero, Gómez Pérez, dijo que ante la constante opacidad y reticencia de las instituciones, funcionarios y actores que detentan los recursos y el poder público, es necesaria la participación ciudadana para fortalecer la cultura de la transparencia.
Y es que uno de los factores que ha provocado que los estados se rezaguen en materia de transparencia es que se les ha dejado de forma potestativa “si se suben al tren de la transparencia y cada estado ha asumido la velocidad que ha querido avanzar”.
Mientras que las inercias que se han anclado en el pasado se tratan de vencer con el Sistema Nacional de Transparencia, con la cual Oaxaca tendrá que cumplir plazos y periodos para instalar esa plataforma tecnológica.
Con ello se medirá el desempeño del Instituto de Transparencia en el estado, al mismo tiempo de tener un récord del tiempo de atención a las solicitudes u de cumplimiento de la actualización de los portales electrónicos.
Sanciones desgastan
Por otro lado, el tema de las sanciones existe la imagen de que el órgano garante debe de dar mayor preponderancia a sus facultades sancionatorias para que ningún servidor público deje de cumplir con sus obligaciones de transparencia.
Sin embargo, señaló que el órgano garante de la Transparencia, no se debe desgastarse en las sanciones y en base a estas se haga cumplir la ley, en virtud de que se exhibe que no se hace un trabajo previo de capacitación, formación de archivos de implementación de recursos tecnológicos, además de que se estaría haciendo un uso irresponsable de las facultades sancionatorias.
“Se estaría erosionando una institución que no está diseñada para hacer ese tipo de funciones”, apuntó.
El reto es crear una sinergia interinstitucional que puede crear una convicción y donde sea mal visto aquel actor o Poder que se rezague. “Los Tres Poderes y niveles de gobierno también deben ir avanzado a un mismo tiempo cumpliendo con plazos y periodos”, señaló.
“Las sanciones no son la ruta para avanzar, es ir creando una cultura de transparencia de la mano con la ciudadanía para dejar atrás ese paradigma que se viene arrastrando de la época Virreinal de oscurantismo, opacidad y de privilegios”, insistió.
Al jugar un papel importante la participación ciudadana en el avance de la transparencia, destacó que nivel nacional se ha avanzado en materia legislativa, por la aportación de organizaciones ciudadanas como Alianza Cívica, Asociación Mexicana con Derecho a la Información (AMEDI), Fundar y Articulo 19.
“Es la propia sociedad la que ha empezado a identificar algunos derechos y desarrollar un activismo judicial. Eso será fundamental en Oaxaca el activismo ciudadanía y exigir transparencia a través de los mecanismos institucionales a los Poderes Constituidos y sus instituciones”, asentó.
Sin sometimiento a los poderes
Al trabajar por un nuevo rostro en materia de Transparencia, aseguró que la relación del Instituto de Transparencia con los Tres Poderes de Oaxaca, no será de sometimiento.
“Estamos conscientes del momento que vive Oaxaca. En el 2010 hubo una alternancia política que por primera vez en Oaxaca permitió una integración plural como el Poder Legislativo y Ejecutivo. La alternancia política no es casual. En el 2006 hubo un movimiento social que influyó en la historia reciente de Oaxaca. Los rostros han cambiado y las voces que antes no estaban ahora se hacen presentes”.
Lo mismo, aseguró, en el órgano garante de transparencia.
Gómez Pérez evitó entrar al terreno de la descalificación o cuestionar el papel de los actuales integrantes de la Comisión de Transparencia, sin embargo, señaló que gran parte de la responsabilidad de los nuevos Comisionados de Transparencia, es hacer una valoración crítica de cuáles son los aciertos y desaciertos.
Reconoció que se ha avanzado en integrar perfiles especializados en trasparencia como en las unidades de enlace para implementar los tiempos y procedimientos a las solicitudes de información.
Sin embargo, entre las deficiencias, dijo que no se ha fortalecido la independencia y autonomía de órgano de transparencia.
“Es una institución incipiente, pero se pueden sentar las bases. Tiene que ser un órgano garante de la participación ciudadana y sociedad civil”, asestó.
Gómez Pérez, quien también ocupó el cargo de Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca, indicó que será importante constituir observatorios de transparencia muy focalizados para dar paso a una transparencia proactiva.
Necesaria, triada de leyes
Por lo pronto, una vez que existe una reforma constitucional y ley general de transparencia, Oaxaca tiene como plazo hasta mayo del 2016 para concluir la armonización legal.
Indicó que se tiene que actualizar la Ley de Transparencia y Acceso de Información con estándares mínimos de publicación de información.
Actualizar la Ley de Archivos que data del 2008, con reformas que actualicen el uso de las tecnologías y criterios de normas de clasificación.
Para el nuevo Comisionado del Instituto de Transparencia, el mínimo que requiere Oaxaca en la nueva realidad para exigirle nuevas obligaciones a las dependencias y municipios, es contar con una triada de leyes: Acceso a la Información, Datos Personales y Ley de Archivos.
Podría ser necesario también reformas a la Ley Orgánica Municipal, Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos porque actualmente en la Ley de Responsabilidades no establece sanciones a servidores que no entregan información que solicitan.
Urgió entonces al Poder Legislativo a hacer ajustes técnicos y legales que permitan llenar los vacíos que no hacen eficaces las normas. De paso, legislar en materia de gasto y de deuda.
Se necesita darle mayor relevancia a la transparencia desde la Ley Orgánica Municipal y la propia actuación del ayuntamiento. El mismo en los Poderes Judicial y Legislativo tienen que revisar sus respectivas Leyes Orgánicas para avanzar, pero es fundamental ir de la mano de la sociedad y organizaciones civiles, sentenció.
